News / Новости

Uzbekistan: Новые возможности для развития

13/01/2017 13:08

В настоящее время частный сектор является не только основным звеном в формировании валового внутреннего продукта, но и становится источником обеспечения занятости населения, повышения доходов и благосостояния людей. Ведь предприниматели обеспечивают рынки продукцией, при этом повышается экспортный потенциал Узбекистана. Благодаря созданию условий для развития малого бизнеса и частного предпринимательства ширятся ряды предпринимателей, возрастает доля частного сектора в экономике.

С начала прошлого года в Хорезмской области создано 1128 новых субъектов предпринимательства. В настоящее время доля малого бизнеса и частного предпринимательства в региональном валовом продукте составляет 75,3 процента.

Любая предпринимательская деятельность осуществляется в рамках правовой среды. Поэтому большое значение имеет создание необходимых правовых условий. Под ними понимают наличие законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и создающих наиболее благоприятную для развития предпринимательства упрощенную и ускоренную процедуру регистрации предприятий; защиту предпринимателя от государственного бюрократизма; совершенствование налогового законодательства в направлении мотивации производственной предпринимательской деятельности; развитие совместной деятельности отечественных предпринимателей с зарубежными.

Принятый Указ Президента Республики Узбекистан "О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата" направлен, прежде всего, на дальнейшее усиление правовой защиты частной собственности, создание благоприятных условий и всемерную поддержку малого бизнеса и частного предпринимательства. Указ способствует повышению инвестиционной привлекательности республики и свидетельствует о переходе на качественно новый уровень государственной политики в данной сфере и имеет важное значение для дальнейшего улучшения благоприятной деловой среды, устранения всех препятствий и преград на пути развития сферы предпринимательства. В частности, не допускается внеплановая проверка деятельности субъектов предпринимательства, нанесение ущерба, необоснованное приостановление деятельности субъектов предпринимательства в результате незаконных действий работников государственных органов.

Согласно указу в качестве важнейшего приоритета и первостепенной задачи государственных органов закрепляется "предоставление большей свободы малому бизнесу и частному предпринимательству, предусматривается кардинальное сокращение вмешательства в их деятельность с концентрацией усилий на раннем предупреждении, повышение эффективности профилактики и недопущении правонарушений".

В этих целях государственным органам, прежде всего, правоохранительным и контролирующим структурам, поручено:

- обеспечить в своей деятельности безусловную реализацию установленных требований, а также принципа приоритета и законных интересов субъектов предпринимательства, в связи с чем, критически пересмотреть свои функции и полномочия;

- обеспечить строгое выполнение требований норм законодательства об ответственности должностных лиц за незаконное вмешательство и воспрепятствование предпринимательской деятельности, ее необоснованное приостановление, а также возмещение непосредственно с виновных ущерба, нанесенного субъектам предпринимательства.

Реализация указанных мер направлена на недопущение инициирования и проведения проверок, особенно случаев необоснованного приостановления деятельности субъектов предпринимательства и причинения убытков вследствие неправомерных действий работников государственных органов.

Указом устанавливается ряд принципиально новых механизмов государственного контроля, направленных на обеспечение надежных правовых гарантий от необоснованного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства.

С 1 января нынешнего года вводятся такие беспрецедентные меры, как отмены всех видов внеплановых проверок деятельности субъектов предпринимательства, кроме проверок в связи  с ликвидацией юридического лица, а также проводимых исключительно по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов краткосрочных проверок на основании обращений  физических и юридических лиц о фактах нарушений законодательства, а также встречных проверок деятельности субъектов предпринимательства, в том числе по уголовным делам.

Таким образом, контролирующие органы теперь не вправе инициировать проведение внеплановых проверок.

При этом, в целях обеспечения правовых механизмов защиты прав и интересов граждан сохраняется ограниченная возможность проведения краткосрочной проверки только на основании обращений физических и юридических лиц по фактам нарушений законодательства.

Подобная проверка может проводиться исключительно по решению Республиканского совета, и ее продолжительность ограничена одним рабочим днем.

Наряду с этим Указ предусматривает такие кардинально новые меры, как освобождение от всех видов ответственности субъектов предпринимательства и их работников, впервые совершивших правонарушения при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, а также лиц, осуществлявших предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, в случае возмещения ими причиненного ущерба и добровольного устранения последствий правонарушений в установленные сроки.

Кроме того, установлен запрет на применение в отношении субъектов предпринимательства уголовного наказания в виде лишения права на занятие предпринимательской деятельностью.

Указанные нормы не только исключают двойное наказание субъектов предпринимательства, но и предоставляют возможность гражданам, впервые совершим правонарушения и загладившим свою вину, продолжить предпринимательскую деятельность без негативных последствий, что также призвано стимулировать их деловую активность.

В этой связи соответствующие изменения и дополнения будут внесены в Уголовный кодекс, Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, Налоговый кодекс и ряд других законов.

В рамках Указа предусмотрено создание института Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства при Олий Мажлисе Республики Узбекистан, что является новшеством и имеет особое значение для нас. Внедрение данного института в парламент страны позволит существенно поднять работу по изучению практической реализации норм и требований законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности, а также давать оценку эффективности воздействия принятых нормативно-правовых актов на осуществление предпринимательской деятельности.

В целях практической реализации положений Указа утверждена Программа комплексных мер, предусматривающая реализацию 42 конкретных мероприятий по пяти наиболее приоритетным сферам ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защиты частной собственности и качественного улучшения делового климата.

В частности, в рамках совершенствования правовых основ по борьбе с коррупцией, снижения административных барьеров при взаимодействии государства и бизнеса, обеспечения открытости и прозрачности использования государственных ресурсов предусматривается принятие целого пакета законов, включая законы "О противодействии коррупции", "Об административных процедурах", "О государственных закупках" и "О государственно-частном партнерстве" на основе общепризнанных международных стандартов.

Несомненно, реализация  положений вышеуказанного  Указа, в том числе разработка Программы комплексных мер по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата в Республике Узбекистан, очередная либерализация данной сферы путем отмены всех видов внеплановых проверок деятельности субъектов предпринимательства, применения уголовных санкций в виде лишения права на осуществление предпринимательской деятельности, предоставление новых льгот для субъектов предпринимательства, а также внедрение института бизнес-омбудсмана и др., станут сильным толчком для ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства в Узбекистане.